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优化职员组织,推行圣洁职分 香岛一中级人民法院拉开机构改革机制工作帷幔

作者: 国内  发布:2020-01-03

澳门永利402手机版,永利集团304登录,永利国际娱乐平台,永利现金娱乐场,永利304娱场网站多少,澳门永利皇宫官网,法院网消息 5月10日,为贯彻落实中央《关于地方各级人民法院机构改革的意见》和最高法院的有关精神以及北京市委、市高级法院关于法院机构改革的要求,更好地落实审判长主持下的合议庭负责制,进一步完善审判资源配置,优化人员结构,一中院召开了机构改革暨落实合议庭责任制工作动员大会,从而拉开了一中院机构改革工作的帷幕。 动员大会由宿迟副院长主持。在李新生副院长宣读完毕审判长名单之后,一中院第一批通过层层选拔的48名审判长、执行长、代理审判长、代理执行长由肖龙副院长领宣,庄严地进行了就职宣誓。审判长的选任到位,标志着一中院在深化审判改革,落实合议庭负责制上又迈出了新的一步。 随后,马子荣副院长代表院党组就一中院机构改革和落实合议庭责任制工作做了动员部署。他谈到,市委办公厅日前印发的《关于市高级法院和一、二中院机关机构改革方案》规定了一中院的内设机构和人员编制,为一中院调整职能、调整机构、调整编制指明了方向,提供了依据,一中院将采取“双向选择”的方式落实合议庭负责制。 在阐明一中院机构改革的必要性、紧迫性和重要性以及双向选择工作应遵循的原则后,马子荣副院长对机构改革、双向选择工作进行了部署。他说,一中院审判业务庭“双向选择”工作将在一周时间内分三步实施:第一步,确定业务庭内设机构及人员配置;第二步,本业务庭范围内进行初次双向选择;第三步,初次“双向选择”落选人员跨庭进行二次双向选择,被选用人员试岗3个月,经考核不合格和二次双向选择中仍未落实单位的人员,限期3个月调离法院,逾期未调离者,予以辞退。 最后,院党组书记、院长马艾地同志讲话。他在讲话中说,机构改革、双向选择是一项复杂而系统的工作,必须严密组织,协调一致,才能使双向选择工作顺利实施。因此,在实施双向选择中要特别强调讲大局、讲纪律、讲团结。为此,他强调了四个问题:要树立全局观念,强化服从意识。他说,“双向选择”工作中出现一些矛盾和问题在所难免,如果我们站在全局的高度去认识和处理,一切矛盾和问题就会迎刃而解。因此,我们要把个人服从组织、下级服从上级、局部服从全局作为双向选择工作的纪律,克服本位主义和小团体主义。要加强组织领导,强化工作责任心。他认为,双向选择能否搞好,关键在领导。因此,中层领导干部要主动协调矛盾,公正处理问题。要注重做好思想疏导工作,及时化解消极情绪。他强调,党团组织要发挥作用,主动同落选人员谈心谈话,理顺情绪,及时化解矛盾;希望落选人员认清形势,敞开胸怀,找准自己的位置。要转好思想弯子,尽快适应新的工作。他要求新就职的审判长,尽快适应合议庭负责制的工作要求,坚持新的工作标准,认真思考在任职期间如何提高审判效率和质量,使自己所负责的合议庭有所作为。同时,他还要求副庭长编入合议庭后,充分发挥业务骨干作用,承担起审理大要案和新类型案件的重任。 马艾地院长在讲话结束时再次重申,一中院机构改革、双向选择工作覆盖面广、涉及人员多,希望大家要认清改革形势,明确目的意义,把思想统一到中央和市委对法院机构改革的决策上来,以积极的态度参与机构改革、双向选择工作。同时,他还希望大家在双向选择中顾全大局,服从领导,严守纪律,维护团结,为机构改革做出积极的贡献。

“我们都在不经意间‘遭遇’了全面深化改革的伟大时代,既然遇上了,就挺身向前。” 今年4月,经过民主测评、笔试、面试等考核环节,广东省茂名市中级人民法院行政庭原副庭长徐忠圣成为了该院首批55名主审法官中的一员。面对司法改革的浪潮,他如是说。 当前,广东法院已全面进入“司法改革时间”,改革如火如荼。 深圳市两级法院利用公务员分类管理改革的政策优势,在全国法院率先进行了人员分类管理改革。 佛山中院实行审判长负责制改革,组建了以审判长为核心的35个新型审判组织。 中国最年轻的法院——广州知识产权法院、深圳前海合作区法院、珠海横琴新区法院利用全新模式的优势,积极推进综合性改革试点工作…… “挺身向前”,可谓代表了广东法院在此轮司法体制改革中一个鲜明的姿态。 司法责任制:首推“权力清单” 早在司法改革试点工作正式启动之前,2014年8月,广东高院选取了6个业务部门,先行启动了审判权运行机制改革。这一改革体现了“一个缩短、两个前移”的思路——进一步缩短审判权在内部的运行过程,将审判权往一线前移,将审判力量特别是院庭长往一线前移。 “落实司法责任制,是这次改革的首位任务。我们健全合议庭办案机制,尽可能下放案件审批和文书签发权限,多数案件由合议庭直接作出裁判,并明确界定院庭长及审判长的审判管理权,厘清院庭长的‘权力清单’和‘负面清单’。”广东高院政治部主任周玲表示。 法院院长、庭长不得干预个案实体审判;不得就案件实体处理直接否定或者变相干预合议庭审理案件;行使监督权必须全程书面留痕……“权力清单”、“负面清单”八个字,为院庭长的权力边界作了一个通俗的注解。 “从以往院长、庭长审批案件的管理模式过渡到主审法官责任制、合议庭办案责任制,如何保证案件的质量成了一个现实问题。”广东高院研究室主任金军表示,在遇到重大复杂疑难案件时,则需要统一裁判标准尺度,院庭长可以通过建议合议庭复议和提交审判委员会、主审法官联席会议讨论等方式,提出自己的意见,给该案的主审法官及合议庭参考,并对规定范围内的审判事项进行监督,但他们只有建议权,最终的决定权还在主审法官自己。 为了解决主审法官的综合素质和司法实践经验存在较大差异的现实问题,在佛山市顺德区人民法院,灵活地采取了一种“青年法官导师制”的做法来落实司法责任制。该院为每一位从事审判工作2年以内的主审法官指定了一名资深主审法官作为指导老师,指导老师负责对年轻主审法官的裁判文书进行核稿,核稿意见仅供参考,当主审法官不同意核稿意见时,指导老师可建议通过法定程序将案件提交审判委员会讨论决定。 人员分类管理:夯实职业荣誉之基 深圳,这座具有强大改革“基因”的城市,当仁不让地成为了广东司法改革的试点之一。这次,深圳法院啃下的第一块“硬骨头”是人员分类管理改革。 2014年初,深圳市委常委会讨论通过了《深圳市法院工作人员分类管理和法官职业化改革方案》,6月底,全市法院完成了人员分类选岗工作,在全国率先迈出法院工作人员分类管理的第一步。 在过去,优秀的法官都争着去当领导,脱离了一线业务,或者看不到晋升的希望,选择了“用脚投票”辞职转行。据统计,从2009年到2013年年底,深圳全市法院系统共有34人辞职,调走237人,相当于深圳两级法院编制总人数的15.5%。 而深圳法院的人员分类管理改革,将极大地改变这一现象。根据改革方案,法院工作人员分为法官、审判辅助人员、司法行政人员三大职系,并按照各类人员不同的职业特性和岗位特点,实行分门别类、区别对待的管理制度。同时,改革方案对法官职业保障问题作了同步安排,为全市法官队伍建立了单独的薪酬体系,法官待遇与行政级别脱钩,实行与法官等级挂钩的薪级工资制度,比照同样实行薪级制的行政执法类公务员,按照高于其10%的标准确定法官每一薪级的薪酬标准。 “人员分类管理使得法官在法院中的核心地位和审判工作在法院工作中的中心地位得以凸现,‘谁来裁判’的问题得以明确。实施法官单独职务序列,建立法官单独薪酬体系,在一定程度上拓宽了法官的职业发展空间,增强了职业荣誉感、激发了法官工作积极性,激励效应明显。”深圳中院副院长郭毅敏表示。 前海法院:最年轻法院的改革“雄心” 在位于深圳前海合作区万科企业公馆13A栋的临时办公场所,前海合作区法院一派繁忙景象。在离它不远的地方,前海法院将来的新家——被命名为“前海法治大厦”的前海法院大楼也正在紧张的施工中。 “要充分发挥独特优势,在机构设置新、运行机制新、人员管理新的有利条件下,积极推进综合性改革试点,为全国法院的司法体制改革提供可复制、可推广的经验。”这是今年1月28日,最高人民法院院长周强在为前海法院揭牌时的殷切寄语。 前海法院,这个中国最年轻的法院,既承载着人们在一张白纸上描绘全新改革蓝图的期待,也用自己的实践表达着矢志改革的“雄心”。 这里有全新的司法管理体制和司法权力运行机制——在司法权外部,建立了干部分级管理、财物市级统管的人事和财务管理体制,建立了与行政区划适当分离的司法管辖制度;在司法权内部,不设审判业务庭,只设两个综合管理部门,即司法政务处和审判事务处,这两个综合部门的人员占比只有15%左右,远低于现在一般的法院;组建了15个审判团队、5个合议庭,确立了39名法官员额,建立了主审法官、合议庭独立办案机制,淡化了案件审批制。 这里初步建立了法官职业化和司法人员分类管理等职业保障机制——确定法官和法官助理、司法警察、书记员等司法辅助人员分属于不同的职务序列和薪酬体系,有各自不同的晋升渠道和发展方式;强化了对法官的职级保障,取消了行政级别管理,依据相关规定按期晋升。 “目前,前海法院综合性改革的架构已经搭建,以审判为中心的扁平化管理模式初步建立。下一步,我们还将在完善涉外涉港澳台商事审判机制模式、审判权与执行权分离等方面进一步深化改革措施,努力把前海法院建设成为综合性改革的示范法院。”前海法院院长闻长智表示。

新民市是辽宁省沈阳市所辖县级市,总人口73万,有汉、满、蒙古、朝鲜族等18个民族。近年来,新民市经济快速崛起,先后被评为“中国最具投资潜力中小城市20强”、“中国特色魅力城市200强”称号。伴随经济快速发展的是矛盾纠纷也不断滋生。近5年,新民市人民法院受理案件数年均增长10%,而法官人数却基本没有变化。案多人少的矛盾,法院内部“审者不判、判者不审”的行政化倾向,使司法公信力受到影响。 2013年底,最高人民法院确定新民法院为全国审判权运行机制改革试点法院。作为基层试点法院,新民法院党组认为这既是机遇,又是挑战。 改革,让法官回归独立裁判本位 长期以来,法院内部存在着独任法官、合议庭在案件审理后、判决作出前,必须将案件审理的具体情况及意见上报给领导来审批,主管领导对案件进行审查,作出批示或提出具体处理意见后,才能作出最终裁判的情况。这种制度导致了司法裁决责任不清、效率不高等问题。因此,去行政化是审判权运行机制改革的核心与关键。 为此,新民法院结合辖区内案件审理数量、类型特点、审判人员结构等因素,制定了《新民市人民法院审判权运行机制改革方案》,并得到最高人民法院批准实施。 为构建与审判权独立运行相配套的审判组织,新民法院在审判组织配置上,设立独任庭、合议庭、审判委员会。独任庭是根据受理案件大量适用简易程序的特点,由审判员或助理审判员独任审理案件。合议庭则按照“1+2+2”模式,即由1名审判长,2名法官(或者1名法官,1名人民陪审员),2名司法辅助人员组成,实行审判长负责制。现有的审判业务庭改组为14个审判团队,组建相对固定的28个合议庭。设立4个委员合议庭,由3或5名审判委员会委员组成,副院长担任审判长,专门审理被上级法院发回重审案件并负责评查案件。在刑事、民事、行政三个部类分别成立由分管副院长、审判长和资深法官组成的专业法官会议,专门研讨各部类审理的重大疑难复杂案件或在法律适用上存在重大争议的案件,为独任法官或合议庭提供参考。同时对拟提交审判委员会讨论的案件先行过滤,减少提交审判委员会讨论案件数量,提高审判效率。 监督,把权力关在制度的笼子里 绝对权力必然产生绝对腐败,一旦赋予独任法官、合议庭真正的审判权,就必须强化对独任法官及合议庭成员的监督制约和对合议庭的绩效考核。 为明晰审判权与审判管理权的关系,规范权力运行,该院明确了审判权是合议庭及独任法官行使的裁判案件的权力,审判管理权是院、庭长行使的管理审判活动的权力。 为完善监督考评机制,该院成立了法官考评委员会,及时出台《法官综合考核办法》,为法官考核工作提供科学合理的依据。同时,完善评价机制,强化对合议庭的整体考评,建立合议庭成员之间互评,上级法院点评,法院外人大代表、政协委员、当事人第三方评价等机制,增强对审判运行的监督。 为使责任更加明确化,明确了审判长与合议庭成员每年的办案比例和各自承担的责任比例。在办案责任上,审判长、审判员独任审理的案件自行承担办案责任;助理审判员独任审理的案件,原则上按照审判长60%、助理审判员40%的比例承担办案责任。合议庭审理的案件,坚持共同负责的原则,原则上按照审判长60%、主审法官30%、合议庭其他成员10%的比例承担办案责任;主审法官同时为审判长的,原则上按照审判长承担80%、其他法官平均共担20%的办案责任。 成效,人民群众共享司法改革成果 10个月的改革实践,其焕发的勃勃生机令人鼓舞。来法院诉讼的老百姓说:“现在来法院打官司,知道主审法官是案件最终负责人了,法官作风明显有转变,责任心增强了,审判效率提高了。”新民法院院长樊志军告诉记者:“审判权运行机制改革是法院内部对审判权的一种放权,是去行政化的改革,我院已迈出了坚实的一步。” 为不拘一格降人才,新民法院在审判长选任上把优秀作为首要条件,把资历作为辅助条件,将审判长需5年审判工作经历的条件改为2年。同时,大胆启用优秀年轻法官,选任了7名具有3年审判经历的优秀法官担任审判长。年轻法官曹娜,2009年通过公务员考试考入新民法院,2011年被任命为助理审判员,在这次竞选审判长中,她以助理审判员身份参加竞选,脱颖而出,成为一名年轻审判长。她担任审判长后共审结案件455件,法定审限内结案率达到了100%,一审服判息诉率达到了95.6%。 审判长负责制使审判更加专业化。改革后,建立了以审判长为核心,包括普通法官、司法辅助人员在内的新型审判团队,在充分发挥审判长主导作用的基础上,集中合议庭的集体智慧,达到便利诉讼,化解矛盾纠纷的目的。 随着改革措施的逐步实施,内部动力不断凝聚,审判绩效指标呈良性发展态势。改革10个月以来受理各类案件10655件,其中新收9353件,审结9102件,结案均衡度为0.87,同比上升了0.06;一审服判息诉率为97.14%,同比上升了0.94%;一审判决案件改判发回重审率为0.63%,较去年同期下降了0.23%。

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